Распоряжение Правительства Ульяновской области «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста в Ульяновской области на период до 2025 года» (проект)
ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста в Ульяновской области на период до 2025 года
В целях формирования новой, современной политики в отношении людей старшего возраста, которая должна опираться на дифференцированный подход при создании условий, обеспечивающих активное долголетие населения и эффективную поддержку нуждающимся в социально-медицинской помощи, Правительство Ульяновской области п о становляет:
Утвердить Стратегию действий в интересах граждан пожилого возраста в Ульяновской области на период до 2025 года, согласно приложению.
Стратегия действий в интересах граждан пожилого возраста
в Ульяновской области до 2025 года.
Необходимость подготовки стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста до 2025 года в Ульяновской области (далее — Стратегия) обусловлена увеличением численности и доли граждан старше трудоспособного возраста в населении Ульяновской области, а также усложнением структуры социально — экономической группы пожилых людей.
Цель Стратегии — создание системы устойчивого повышения уровня благосостояния и благополучия пожилых граждан, проживающих в Ульяновской области за счёт совместных действий власти и общества.
Достижение цели реализуется по трём приоритетным направлениям:
Каждое направление реализуется посредством системы мероприятий, служащих основанием для разработки проектов и программ социально-экономического развития региона и муниципальных образований Ульяновской области.
В Ульяновской области проживает 335,1 тысяч граждан пожилого возраста, что составляет 26% от общего количества населения Ульяновской области. Из них 127 тысяч граждане старше 70 лет. Две трети лиц пожилого возраста проживает в городской местности, одна треть — в сельской местности. Количество одиноких граждан пожилого возраста — 7 300 человек. Активных и готовых включиться в общественную жизнь — 37752 человека. Тяжелобольных граждан пожилого возраста, нуждающихся в медицинских услугах — 14 117 человек. Количество граждан пожилого возраста, находящихся на надомном обслуживании — 4589 человек. Количество неработающих пенсионеров — 239771 человек. Количество недееспособных и ограниченно дееспособных граждан пожилого возраста, над которыми установлена опека и попечительство — 1748 человек. Количество граждан пожилого возраста, проживающих в приёмных семьях — 13 человек.
Средняя продолжительность жизни населения составляет по данным на 2014 год — 70 лет. К 2018 году она должна увеличиться до 74 лет, а к 2020 году — до 75,7 лет.
Среди причин смертности более 70 процентов составляют хронические неинфекционные заболевания — инфаркты, инсульты, онкология, диабет.
В Ульяновской области активно реализуется проект обеспечения жильём ветеранов Великой отечественной войны. В 2015 году планируется обеспечить современным жильём 130 ветеранов.
Развивается материально-техническая база государственных учреждений социального обслуживания лиц пожилого возраста.
В 2014 году выделены денежные средства на проведение капитального ремонта областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Дом-интернат для престарелых и инвалидов в г. Новоульяновске» на 80 койко-мест. Учреждение примет посетителей в 2015 году.
Проводятся работы по созданию областного государственного учреждения социального обслуживания «Пансионат для граждан пожилого возраста в р.п. Языково» на 80 мест, нового психоневрологического интерната на базе психиатрической больницы в с. Приозёрный Барышского района на 350 койко-мест.
Для пожилых людей в Ульяновской области действует 485 клубов граждан пожилого возраста. Успешно развивается система университетов «третьего возраста», в которых прошли обучение 33 тысячи пожилых граждан. Большой популярностью пользуются курсы компьютерной грамотности. Так, только в 2014 году компьютерной грамотности обучилось 18 тысяч людей пожилого возраста.В настоящее время в Ульяновской области реализуется комплекс мер по поддержке лиц пожилого возраста и повышению уровня их благосостояния. В рамках областной комплексной программы «Забота» действует подпрограмма «Поддержка ветеранов, инвалидов и граждан пожилого возраста» на которую выделяется порядка 4 млрд. рублей ежегодно.
Средства расходуются преимущественно на следующие направления:
На 2015 год планируется внедрение ряда современных проектов в сфере социального обслуживания пожилых граждан, проживающих в Ульяновской области. К таким проектам, в частности, относятся «Приёмная семья для пожилого человека», «Санаторий на дому», «Медико-санитарный десант», «Телезабота», «Социальная няня», «Единый региональный социальный телефон «Забота». С 2015 года также будет реализован проект развития социального туризма для граждан пожилого возраста.
По данным демографического прогноза доля граждан пожилого возраста в возрастной структуре населения будет увеличиваться. Это приведёт к тому, что от уровня благосостояния и благополучия пожилого населения будет зависеть благосостояние всего населения Ульяновской области, а продолжительность жизни граждан пожилого возраста будет определять общую продолжительность жизни населения.
При стратегическом планировании социально-экономического развития Ульяновской области необходимо учитывать возрастающую роль лиц пожилого возраста в экономической и социальной среде общества. Значительное внимание должно быть уделено созданию условий для активного долголетия, максимального вовлечения пожилых граждан в экономику и социальные процессы региона, включения их компетенций в человеческий капитал региона. Стратегия разработана с учётом международных стратегических документов по вопросам активного долголетия и социального и экономического интегрирования пожилых граждан.
В качестве ориентиров служат Принципы Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей, принятые резолюцией 46/91 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1991 года, Мадридский международный план по проблемам старения, стратегические документы, принимаемые в интересах граждан пожилого возраста Российской Федерацией. По аспектам касающимся регламентации социального обслуживания пожилых граждан в Стратегии учтены положения федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Для оценки эффективности реализации мероприятий Стратегии предполагается использовать «Индекс благополучия пожилых граждан», включающего в себя следующие показатели:
Социальная политика Ульяновской области в отношении граждан пожилого возраста является неотъемлемой частью социальной политики Ульяновской области и взаимосвязана со всеми её направлениями на стадиях разработки, принятия и реализации решений.
Целями социальной политики Ульяновской области в отношении граждан пожилого возраста являются:
Приоритетными направлениями Стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста являются:
Обеспечение участия пожилого человека в развитии Ульяновской области.Цель: признание социального, экономического и политического вклада пожилых людей в развитие Ульяновской области, участие пожилых людей в процессах принятия решений на всех уровнях управления развитием Ульяновской области.
Меры достижения:
Вовлечение в трудовую деятельность.
Цель: возможность трудоустройства всех пожилых людей Ульяновской области, желающих работать.
Меры достижения цели:
Развитие, миграция и урбанизация сельских муниципальных образований Ульяновской области.
Цель: улучшение условий жизни и инфраструктуры в сельских районах Ульяновской области, смягчение проблемы маргинализации пожилых людей в сельских районах Ульяновской области и интеграция пожилых мигрантов в поселениях Ульяновской области.
Меры достижения цели:
Расширение доступа пожилых граждан Ульяновской области к знаниям, образованию и профессиональной подготовке.
Цель: равенство в плане возможностей на протяжении всей жизни в том, что касается непрерывного образования, профессиональной подготовки и переподготовки, а также услуг по профориентации и трудоустройству пожилых граждан в Ульяновской области и полное использование потенциала и специальных знаний людей всех возрастов на основе признания того факта, что опыт приходит с возрастом.
Меры достижения цели:
Укрепление солидарности между представителями разных поколений.
Солидарность между поколениями на всех уровнях — в семье, на уровне поселения, муниципального образования и в масштабах Ульяновской области — является одним из основополагающих принципов создания региона для людей всех возрастов. Солидарность также является одной из основных предпосылок социальной сплоченности и создания основы, на которой зиждется функционирование формальной системы государственного социального обеспечения и неформальной системы ухода.
Цель: укрепление солидарности между поколениями на основе принципа справедливости и взаимопомощи между поколениями.
Меры достижения цели:
Ликвидация бедности среди пожилых людей Ульяновской области.
Ликвидация бедности среди пожилых людей является одной из главных целей Стратегии.
Цель: сокращение масштабов бедности среди пожилых людей Ульяновской области.
Меры достижения цели:
Гарантия дохода, социальная защита/социальное обеспечение и профилактика бедности пожилого населения Ульяновской области.
Цель: содействие осуществлению программ, дающих возможность всем работникам пользоваться базовой системой социальной защиты/социального обеспечения, в том числе, в соответствующих случаях, правом на получение пенсии, выплат по нетрудоспособности и медицинских льгот, обеспечение пожилых людей достаточным минимальным доходом на основе уделения особого внимания неблагополучным в социально-экономическом плане группам населения Ульяновской области.
Меры достижения цели:
Преодоление чрезвычайных ситуаций.
Цель: доступ пожилых людей на справедливой основе к продовольствию, жилью и медицинскому и другому обслуживанию в периоды стихийных бедствий и других чрезвычайных гуманитарных ситуаций и после них.
Меры достижения цели:
Обеспечение активного долголетия за счёт здравоохранения и повышения уровня благосостояния.
Для обеспечения экономического роста и развития общества чрезвычайно важное значение имеет хорошее состояние здоровья всего населения в целом. Всесторонний доступ пожилых людей к медицинскому обслуживанию и услугам, включая профилактику заболеваний, предусматривает признание того, что укрепление здоровья населения и профилактика заболеваний на протяжении всей жизни должны быть ориентированы на сохранение самостоятельности в плане ухода за собой, профилактику и замедление течения болезни и лечение инвалидности, а также на повышение качества жизни пожилых людей, которые уже являются инвалидами. Система здравоохранения и оказание медицинских услуг должны включать необходимую подготовку кадров и создание учреждений, удовлетворяющих особые потребности пожилого населения.
Укрепление здоровья и благосостояния населения Ульяновской области на протяжении всей жизни.
Цель: укрепление здоровья и благосостояния населения Ульяновской области на протяжении всей жизни, уменьшение совокупного воздействия факторов, повышающих риск заболеваемости и, впоследствии, возникновения зависимости, в пожилом возрасте, обеспечение всем лицам пожилого возраста доступа к продовольствию и надлежащему питанию.
Меры достижения цели:
Обеспечение универсального и равного доступа к медико-санитарному обслуживанию.
Цель: устранение проявлений социального и экономического неравенства по возрастному признаку, по признаку пола или по любому иному признаку, включая языковые барьеры, для обеспечения того, чтобы пожилые люди имели универсальный и равный доступ к услугам системы здравоохранения, создание и укрепление служб первичного медико-санитарного обслуживания для удовлетворения потребностей пожилых людей и их вовлечение в этот процесс, Создание полного диапазона услуг системы здравоохранения для удовлетворения потребностей пожилых людей, вовлечение пожилых людей в процесс создания и укрепления систем первичного и долгосрочного медико-санитарного обслуживания.
Меры достижения цели:
Профессиональная подготовка лиц, занимающихся уходом, и работников системы здравоохранения.
Цель: предоставление более качественной информации и обеспечение профессиональной подготовки сотрудников системы здравоохранения и социального обеспечения и обслуживающего персонала по вопросам, касающимся потребностей пожилых людей.
Меры достижения цели:
Потребности пожилых людей, касающиеся психического здоровья.
Цель: Создание всеобъемлющей системы услуг по охране психического здоровья, начиная с профилактики, своевременных терапевтических мер и оказания лечебных услуг и кончая устранением проблем с психическим здоровьем пожилых людей.
Меры достижения цели:
Повышение внимания к пожилым гражданам, имеющим инвалидность.
Цель: сохранение максимального функционального потенциала на протяжении всей жизни и содействие всестороннему участию пожилых людей-инвалидов во всех аспектах жизни общества.
Меры достижения цели:
Создание благоприятных условий проживания граждан пожилого возраста в Ульяновской области.
Цель: Содействие созданию благоприятных условий для того, чтобы пожилые люди могли оставаться в своих поселениях, с надлежащим учетом личных предпочтений, а также обеспечению пожилых людей различными видами доступного жилья, улучшение планировки жилья и окружающей среды в целях содействия независимому проживанию путем учета потребностей пожилых лиц, особенно инвалидов, лучшее обеспечение пожилых людей доступным и недорогостоящим транспортом.
Меры достижения цели:
Уход и оказание поддержки лицам, занимающимся уходом.
Цель: Обеспечение непрерывного ухода за пожилыми лицами с помощью различных источников и поддержка лиц, обеспечивающих уход, поддержка той роли, которую играют пожилые люди, в связи с обеспечением ухода.
Меры достижения цели:
Отсутствие заботы, предотвращение жестокого обращения и насилие.
Цель: Искоренение всех форм отсутствия заботы, жестокого отношения и насилия в отношении пожилых людей, создание вспомогательных служб для решения проблемы жестокого обращения с пожилыми людьми.
Меры достижения цели:
Повышение авторитета образа пожилого человека в сознании общества.
Цель: Более широкое общественное признание авторитета, мудрости, продуктивного и другого важного вклада пожилых лиц.
Меры достижения цели:
Стратегия реализуется при активном взаимодействии органов власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общества. Государственная и муниципальная поддержка Стратегии реализуется посредством включения задач и мероприятий Стратегии в государственные и муниципальные программы и проекты социально-экономического развития Ульяновской области.
Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций Ульяновской области по реализации Стратегии проводит Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, общественную экспертизу и контроль реализации Стратегии осуществляет на региональном уровне Ульяновский областной Совет ветеранов, а на уровне муниципалитета — муниципальный совет ветеранов.
Механизмы реализации Стратегии будут определяться в зависимости от их направленности — по приоритетным направлениям Стратегии, а также в зависимости от инструментов, которыми необходимо будет воспользоваться для достижения целей и задач Стратегии.
К таким механизмам относятся:
Для мониторинга результативности реализации мероприятий Стратегии проводится ежегодная оценка «Индекса благополучия пожилых граждан» по муниципальным образованиям Ульяновской области. Индекс включается в систему показателей оценки эффективности органов местного самоуправления Ульяновской области.
Индекс благополучия пожилых граждан рассчитывается по четырём блокам показателей: материальная обеспеченность лиц пожилого возраста, состояние здоровья лиц пожилого возраста, личный потенциал лиц пожилого возраста, благоприятная среда для лиц пожилого возраста. Оценка проводится по группе населения 60 лет и старше.
Материальная обеспеченность оценивается по индикаторам:
Состояние здоровья оценивается по индикаторам:
Личный потенциал пожилых жителей оценивается по индикаторам:
Благоприятная среда для пожилых людей оценивается по индикаторам:
Стратегия разработана на период до 2025 года.
Первый этап её реализации запланирован на период с 2015 до 2020 года.
Второй этап — с 2020 до 2025 года.
Этапы реализации Стратегии и предусмотренные Стратегией цели, задачи, приоритетные направления, ожидаемые результаты могут быть скорректированы по итогам реализации первого этапа.
Итогом реализации Стратегии станет сформированная система мер, направленных на повышение благосостояния и социально-культурного развития пожилых людей, укрепление их здоровья, повышение продолжительности жизни и активного долголетия.
В соответствии с поставленными в Стратегии задачами будет обеспечено:
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту распоряжения Правительства Ульяновской области «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста в Ульяновской области на период до 2025 года».
Принятие представленного проекта распоряжения направлено на решение вопросов сохранения и улучшения здоровья, повышения продолжительности жизни, улучшения жизнеобеспечения данной категории граждан, защиты их прав и интересов, повышения благосостояния и социального благополучия, создания условий для активного участия в жизни общества.
Положения Стратегии призваны обеспечить улучшение качества жизни пожилых людей различных возрастных групп, независимо от места их проживания, с учётом их активности в обществе, нуждаемости в помощи и поддержке.
Проведение оценки регулирующего воздействия проекта постановления не требуется, так как его содержание не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Проект распоряжения разработан департаментом социального благополучия Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области.
Проект Стратегии согласован с Общественной палатой Ульяновской области, а также выносился на обсуждение на заседание Общественного Совета Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области.
Начальник Главного управления
труда, занятости и социального благополучия
Ульяновской области Е.В.Сморода
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту распоряжения Правительства Ульяновской области «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста в Ульяновской области на период до 2025 года».
Принятие настоящего проекта распоряжения не потребует выделения дополнительных средств из областного бюджета Ульяновской области.
Начальник Главного управления
труда, занятости и социального благополучия
Ульяновской области Е.В.Сморода